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关于进一步规范招投标活动的若干意见
国办发[2004]56号
各省、、自治区、、直辖市人民政府，，，国务院各部委、、各直属机构：：
2000年1月《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）实验以来，，，我国招投标市场生长总体是好的，，，招投标活动日趋普及，，，招投标领域一直扩大，，，已经成为经济生涯的主要内容。。。可是，，，招投标活动中仍然保存一些禁止忽视的问题，，，故障了《招标投标法》的实验，，，扰乱了市场经济秩序，，，滋生了糜烂征象。。。为深入贯彻党的十六届三中全会渡瘢整理和规范市场经济秩序，，，创立果真、、公正、、公正的市场经济情形，，，推动反糜烂事情的深入开展，，，必需增强和刷新招投标行政监视，，，进一步规范招投标活动。。。经国务院赞成，，，现就有关事情提出以下意见：：
一、、充分熟悉进一步规范招投标活动的主要意义进一步规范招投标活动，，，是完善社会主义市场经济体制的主要步伐。。。目今，，，招投标活动中保存着严重问题，，，一些部分和地方违反《招标投标法》，，，实验行业垄断、、地区封锁；少数项目业主逃避招标O虚伪招标，，，不凭证法定程序开标、、评标和定标；有的投标人勾通投标，，，以弄虚作假和其他不正当．手段骗取中标，，，在中标后私自转包和违法分包；有关行政监视部分对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中保存行贿受贿、、贪污糜烂征象，，，一些政府部分和向导干部直接介入或非法干预招O标活动。。。这些问题需要通过健全制度、、完善机制、、强化监视、、规范行为来切实加以解决。。。
进一步规范招投标活动，，，是维护公正竞争的市场经济秩序，，，增进天下统一市场形成的内在要求。。。规范的招投标活动有利于勉励竞争，，，突破地区封锁和行业�；�，，，增进生产要素在差别地区、、部分、、企业之间自由流动和组合，，，为招标人选择切合要求的供货商、、承包商和服务商提供时机。。。
进一步规范招投标活动，，，是深化投资体制刷新，，，提高国有资产使用效益的有用手段。。。在政府投资领域引入竞争机制，，，严酷执行招投标制度，，，有助于提高投资决议的科学化和民主化水平，，，促使企业增强市场意识，，，改善谋划治理，，，这关于包管国有 金有用使用，，，提高投资效益具有主要意义。。。
进一步规范招投标活动，，，是增强工程质量治理，，，预防和阻止糜烂的主要环节。。。工程质量是百年大计，，，直接关系建设项目的成败和宽大人民群众的生命、、工业清静。。。我国这些年来爆发的重大工程质量事故和重大糜烂案件，，，大多与招投标制度执行不力，，，搞内幕生意、、虚伪招标有关。。。认真贯彻《招标投标法》，，，严酷规范招投标程序，，，将招投标活动的各个环节置于果真透明的情形，，，能够有用地约束招投标当事人的课，，，从源头上预防和治理糜烂，，，包管项目建设质量。。。
二、、突破行业垄断和地区封锁，，，增进天下市场统一招投标制度必需坚持统一和协调。。。各地区、、各部分要加速招投标规章和规范性文件的整理事情，，，修改或废止与《招标投标法》和《行政允许法》相抵触的划定和要求，，，并向社会宣布。。。坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，，，不得制订限制性条件阻碍或者倾轧其他地区、、其他系统投标人进入外地区、、本系统市�。。�；作废非法的投标允许、、资质验证、、注册登械仁中；榨取以获适外地区、、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、、。。。体现投标人在中标后分包部分工程给外地区、、本系统的承包商、、供货商。。。勉励推行合理低价中标和无标底招标。。。
三、、实验通告制度，，，提高着投标活动透明度为包管投标人实时、、便捷地获取招标信息，，，依法必需招标的工程建设项目的招标通告，，，必需严酷凭证《招标投标法》划定在国家或省、、自治区、、直辖市人民政府指定的前言宣布，，，在招标人自愿的4提下，，，可以同时在其他前言宣布。。。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标通告的宣布所在和宣布规模。。。除国家尚有划定外，，，在指定前言宣布依法必需招标项目的招标通告，，，不得收取用度。。。对非法干预招标通告宣布活动的，，，依法追究向导和直接责任人责任。。。
加速招投标信息果真的程序，，，提高政府羁系和公共服务能力。。。要宣布招标事项批准、、招标通告、、中标候选人、、中标效果、、招标署理机构署理活动等信息，，，实时通告对违规招投标行为的处理效果A招投标活动当事人不良行为纪录等相关信息，，，以利于社会监视。。。
四、、完善专家评审制度，，，提高评标活动公正性增强对评标专家和评标活动的治理和监视，，，包管招投标活动的客观公正。。。为切实包管评标专家自力、、公正地推行职责，，，要逐步对现有疏散的部分专家库举行整合，，，吸纳一定比例的跨部分、、跨地区的专家组建评标专家库，，，专家的抽取和治理凭证《招标投标法》执行。。。
建设健全评标专家治理制度，，，严酷评标专家资格认定，，，增强对评标专家的培训、、审核、、评价和档案治理，，，凭证现实需要和专家审核情形实时对评标专家举行替换或者增补，，，实验评标专家的动态治理。。。严酷执行回避制度，，，项目管部分和行政监t部分的事情职员，，，不得作为专家和评标委员会成员加入评标。。。严正评标纪律，，，对评标专家在评标活动中的违法违规．行为，，，要严肃查处，，，视情节依法给予忠言、、没收收受的财物、、�？？畹却Ψ�；情节严重的，，，作废其评标委员会成员资格，，，并不得加入任何依法必需举行招标项目的评标；同时建t主管单位给予响应的政纪处分，，，组成犯罪的，，，要依法追究刑事责任。。。
五、、规范署理行为，，，建设招投标行业自律机制依法整理和规范招标署理活动。。。招标署理机构必需与行政主管部分脱钩，，，并不得保存任何隶属关系或者其他利益关系。。。凡违反《招标投标法》和《行政允许法》划定设立和认定招标署理机构资格的行为，，，一律无效。。。建设健全招标署理市场准入和退出制度。。。招标署理机构应当依法谋划，，，一律竞争，，，对严重违法违规的招标署理机构，，，要作废乇甏理资格。。。招标署理机构可以依法跨区域开展营业，，，任何地方和部分均不得以挂号备案等方式变相加以限制。。。
建设和完善招投标行业自律机制，，，推动组建跨行业、、跨地区的招标投标协会。。。由协会制订行业手艺规范和行为准则，，，通过行业自律，，，维护招投标活动的秩序。。。
六、、起劲引入竞争，，，进一步拓宽招投标领域凭证深化投资体制刷新的要求，，，逐步探索通过招投标引入竞争机制，，，刷新项目的建设和治理。。。对谋划性的、、有合理回报和一定投资接纳能力的公益事业、、公共基础设施项目建设，，，以及具有垄断性的项目，，，可逐步推行项目法人招标制。。。进一步探索接纳招标等竞争性方式选择工程咨询、、招标署理等投资服吨薪榛构的步伐。。。对政府投资的公益项目，，，可以通过招标选择项目治理单位对项目建设举行专业化治理。。。
大力推行和规范政府采购、、科研课题、、特许谋划权、、土地使用权出让、、药品采购、、物业治理等领域的招投标活动。。。
七、、依法实验治理，，，完善招投标行政监视机制有关行政监视部分应当严酷凭证《招标投标法》和国务院划定的职责分工，，，各司其职，，，亲近配合，，，增强治理，，，刷新招投标行政羁系事情。。。
生长刷新委要增强对招投标事情的指导和协调，，，增强对重大建设项目建设历程中工程招投标的监视检查和工业项目招投标活动的监视执法。。。水利、、交通、、铁道、、民航、、信息工业、、建设、、商务部分，，，应当遵照有关执法、、规则，，，增强对相关领域招投标历程中泄露保密资料、、泄露标底、、勾通招标、、勾通投标、、歧视和倾轧投标等违法活动的监视执法。。。加大对转包、、违法分包行为的檀αΧ龋对将中标项目所有转让、、划分转让，，，或者违法将中标项目的部分主体、、要害性事情层层分包，，，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，，，或者从其他单位租借资质证书等行为，，，有关行政监视部分必需依法给予�？？�、、没收违法所得、、责令休业整理等处分，，，情节严重的，，，由工商行讨卫砘关吊销其营业执照。。。同时，，，对接受转包、、违法分包的单位，，，要实时清退。。。
有关行政监视部分不得违反执律例则设立审批、、批准、、挂号等涉及招投标的行政允许事项；已经设定的一律予以作废。。。加速职能转变，，，改变重事前审批、、轻事后羁系的倾向，，，增强对招投标全历程的监视执法。。。项目审批部分对不遵照批准事项举行招标的行为，，，要实时依法实验处分。。。建设和完善公正、、高效的招投标投诉处理机制，，，实时受理投诉并查处违法行为。。。任何政府部砗透鋈耍特殊是各级向导干部，，，不得以权术私，，，接纳体现、、授意、、打招呼、、递条子、、指定、、强令等方式，，，干预和加入详细的招投标活动。。。各级行政监察部分要增强对招投标执法活动的监视，，，严肃查处招投标活动中的糜烂和不正之风。。。地方各级人民政府应当依据《行政允许法》的要求，，，规范硗侗晷姓监视部分的事情，，，增强招投标监视治理步队建设，，，提高依法行政水平。。。
各省、、自治区、、直辖市人民政府和国务院各有关部分要增强对;投标事情的向导，，，实时总结履历，，，一直完善政策，，，协调、、处理好招投标事情中的新矛盾、、新问题。。。
中华人民共和国国务院办公厅
2004年7月12日[1]
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